广州慈善事业的“阳光”路

主动开门迎接监督 定期发布透明度榜单

　　今年9月，广州市举办了第三届慈善“公众开放日”活动，这也是广州慈善界主动敞开门迎接各方监督，着力打造阳光慈善品牌的举措之一。2013年，广州在全国率先成立第三方慈善组织社会专业监督机构——广州市慈善组织社会监督委员会（简称“慈监委”）。2018年，慈监委发布了《广州市慈善组织募捐透明度报告》，引导慈善组织提升内部治理水平和专业能力。

　　过去的一个多月时间里，广州市乐善助学促进会（以下简称“乐助会”）会长李锦文十分忙碌。为了迎接广州慈善“公众开放日”活动，他和同事们忙于整理乐助会的日常运作情况以及项目执行情况，方便市民查阅。

　　9月5日，广州市举办了第三届慈善“公众开放日”活动，采用“线上+线下”双开放的形式进行。当天，广州市慈善会、广州市乐善助学促进会等8家公益慈善组织开门迎客，向市民解答关心的问题。

　　同时，主办方依托“广益联募”平台，开设了“阳光账单”专题页面，发动在平台上线的优质慈善项目发布项目进展、项目阶段性报告或结项报告等信息，累计参与“晒账单”活动的项目近155个。

　　近年来，广州提出深化“羊城慈善为民”行动，创建全国“慈善之城”，大力弘扬慈善文化，营造“尽己所能、人人慈善，公开透明、干净行善”的慈善发展环境。为了实现这一目标，广州一方面借助广州市慈善组织社会监督委员会的力量，对公益慈善组织进行第三方监督；另一方面通过打造慈善“公众开放日”品牌，主动敞开门迎接各界监督，着力打造廉洁慈善、阳光慈善品牌。

　　主动开门 迎接监督

　　“开放日当天，我们一早便回到乐助会做好迎接市民咨询的准备。”李锦文说。作为慈善开放日的参与机构之一，乐助会有注册会员1万多人，已在广东、江西、甘肃等11省（区）73县市开展精准助学公益活动及项目。

　　目前乐助会建立了四级监管体系，引进第三方财务监管，在物资捐赠的环节对财务、回访、捐赠、采购、立项都进行对应网站版面公示。李锦文认为，开放日的举办，不仅体现了慈善组织的开放性，更提高了社会公众对慈善组织的信任度。

　　提高慈善透明度，广州一直在努力。早在2017年7月，广州市民政局印发了《关于深化“羊城慈善为民”行动创建全国“慈善之城”之“尽善净行”工作方案》，引起广泛关注。

　　这是广州提出在全国率先创建“慈善之城”后，首个具体落地的系统行动方案，并将每年“中华慈善日”定为广州慈善“公众开放日”，鼓励慈善组织向公众开放，组织人大代表、政协委员、公众参观慈善组织，同时公开年度工作报告和财务会计报告、募捐和慈善项目实施情况，开展慈善“晒账单”活动。

　　作为广州慈善组织中的“领头羊”，广州市慈善会当表率、做示范，主动开门迎接公众为参观市民展示年度工作报告、公益捐赠明细、慈善项目资助流程、专项基金运作流程、广益联募平台、官网等成果，并围绕群众关心的热点问题进行解读和阐释，大大提高了慈善透明度。

　　广州老街坊朱宜媛曾作为代表参与广州慈善“公众开放日”活动，与人大代表、政协委员、媒体记者和社会公众走进公益慈善组织参观和交流。在她看来，慈善开放日的活动特别细致贴心，机构如何运作、钱从哪里来到哪里去，帮助了哪些人等信息一目了然。

　　“阳光账单就像查生活账单一样，还能了解项目具体做了什么，更能激发街坊参与慈善的热情了。”朱宜媛说。

　　良师益友 陪伴成长

　　以社会力量为主体，打造广州慈善“公众开放日”品牌，仅是广州打造“阳光慈善”的形式之一。

　　近年来，广州提出深化“羊城慈善为民”行动，创建全国“慈善之城”，大力弘扬慈善文化，动员各方慈善力量。为推动社会专业监督和行业自治，2013年，广州市在全国率先成立第三方慈善组织社会专业监督机构—广州市慈善组织社会监督委员会（简称“慈监委”）。

　　据了解，慈监委以其独立性和专业性扬名公益慈善领域，监督委员均是广州市内知名度较高的专家学者、律师、会计师、医务工作者、媒体人、企业家等，且履职均为自愿、义务行为，不因履职领取任何工作报酬。其监督对象包括广州市各级慈善会、各公益性社会团体、基金会、社会服务机构等慈善组织。

　　成立六年多来，慈监委作为广州廉洁慈善的第三方力量，发挥的作用越来越明显，社会对其认同度也越来越高。数据显示，截至目前，慈监委共对51个（次）慈善组织及相关慈善项目进行监督，共涉及金额16.36亿元（其中扶贫资金929万元），提出了220条监督意见，有30份监督报告在网上公布，对市慈监委的监督意见，被监督单位均表示同意和接受。

　　慈监委积极履行为政府部门提供咨询意见的职责，针对广州市慈善组织的现状和需求，每年开展专业研究，目前已形成《广州市慈善组织发展研究报告》《广州市慈善募捐制度研究报告》《广州市慈善组织社会监督与改革研究报告》等，为政府部门提供既具实用性更有前瞻性的专业研究成果。

　　与此同时，受广州市民政局委托，慈监委还承接了《广州市募捐条例》修订项目的起草任务，现已列入2019年市人大的正式立法项目，为广州市继续位列全国慈善发展排头兵地位做贡献。

　　目前，慈监委正联合专业机构以“慈善沙龙”的形式打造高端专业人士与慈善组织交流的平台，已举办了七场“慈善沙龙”活动，邀请包括英国和中国台湾、北京、深圳等地的国内外专家到场，共同探讨广州市慈善事业发展的新路子。

　　“六年多来，广州市慈监委的社会影响力日渐增强，为今后独立的第三方社会监督提供了地方性的监督经验，被媒体称为‘盯着慈善组织的第三只眼’，被慈善组织称为‘陪伴成长的良师益友’。”广州市慈监委副主任委员陈舒说。

　　发布榜单 助力自律

　　让广州各个慈善组织在阳光下运作，实现透明慈善、阳光慈善，一直是广州慈善所追求的。为了实现这一目标，2018年，慈监委发布了《广州市慈善组织透明度评价报告》（下称《报告》）。

　　该《报告》是在《慈善组织透明度评价体系（广州地区试行版）》基础上，由广州市慈监委联合广州市社会创新中心、中山大学广州大数据与公共传播重点研究基地大数据分析专业团队组成的课题组，借助文本分析、大数据挖掘、统计、分析、评估等方法对广州市58家已进行慈善组织认定的基金会、社会团体、社会服务机构等三类组织的透明度公开情况进行信息抓取、梳理、统计、分析后形成的，是全国首个基于大数据挖掘与分析的地方慈善组织透明度排行榜。

　　“向社会公众发布广州市慈善组织透明度评价排行榜及分析报告，可以引导慈善组织运作的规范化、公开化，增强慈善组织的公信力，也能使社会公众更加了解慈善、参与慈善、关心慈善、监督慈善，助力慈善组织自律和他律，推动广州市慈善事业发展。”陈舒说。

　　《报告》已经连续两年发布，参与该评选的慈善组织从2017年的50余家增长到106家，说明广州地区慈善组织的队伍在不断壮大，且获评A级的慈善组织数量不断增多。另外，相比往年，今年慈善组织透明度评价榜的内容、项目更加细化。

　　“榜单的细化，有利于社会公众更加了解慈善组织的运作、捐赠标准和善款去向等信息，从而更信任慈善组织，调动公众参与捐赠的积极性。”陈舒希望，《报告》能够为慈善组织的建设起到引领的作用。

　　中山大学广州大数据与公共传播重点研究基地副主任、广州市社会创新中心理事长周如南则认为，《报告》作为广州地区慈善事业发展水平的“晴雨表”，能够全面、真实地反映整个广州地区慈善事业的发展。“通过排行榜可以鼓励慈善组织信息公开要更加完善、及时，并提高自身的社会互动度，同时也将提高公众对慈善组织的信任度，培养长期捐款人。”（徐木华）

                    [ 责编：钟蕾蕾 ]                    
                 

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